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  • 中部多地建設用地供求吃緊 安徽嚴控省級預留指標

    發表時間:2013/10/3 22:14:00

    “項目投資強度、畝均預期稅收、容積率、建筑密度未達到規定要求的,或采取弄虛作假等方式騙取省級預留建設用地計劃指標的,由省國土資源管理部門按照已安排指標的2倍,扣減該市下一年度用地計劃指標。”9月24日,安徽國土廳出臺《安徽省省級預留建設用地計劃指標使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》),對省級預留建設用地指標實施嚴管。


      就在前幾天,由安徽省政府出臺的《安徽省人民政府關于進一步強化土地節約集約利用工作的意見》也對外公布,明確規定省級預留建設用地用途。


      參與該文件起草的專家表示,這兩個土地新政文件是配套起來的,為以后實行土地差別化政策提供保障。


      保重點項目


      同其他中部省份一樣,安徽經過一輪粗放發展,多地建設用地計劃指標供求矛盾突出,與此并存的是,大量的土地并未得到合理利用,產出率較低,造成資源的浪費。此前的一年多時間內,該省多地已開展大規模的土地整治。


      對此,安徽省國土廳表示,此次政策出臺旨在嚴格把握用地定額,保障重大建設項目落地,提高指標使用效益。


      記者進一步了解到,不僅是安徽,臨近的湖北、江西在最近兩年內都出臺過類似政策,河南在9月24日也召開了高效利用土地工作會議,要求集約節約用地,保障重大項目落地。


      對于地方政府來說,土地指標一直是緊盯的一塊“肉”,也是土地管理部門最容易權力尋租的領域。據安徽政界人士透露,今年7月,發生在當地的國土系統窩案以及原國土廳廳長陳良綱被查,或與土地指標的倒賣有關。


      根據安徽《辦法》,嚴控后的省級預留建設用地指標將用來保障兩類重點項目:省以上規劃的民生、主導產業、新興產業領域重點項目和列入全省重大項目投資計劃并經發改部門選優后確認的重點項目。


      不過,保“重點”的同時對項目投資強度也提出具體要求,文件要求“項目投資強度達到500萬元/畝以上或畝均預期稅收達到30萬元,亳州、宿州、阜陽市和各縣、縣級市投資強度不低于300萬元/畝或畝均預期稅收不低于18萬元,此三市為皖北地區。


      參與該文件起草的人士指出,“安徽在用地指標不足的情況下,只能盤活存量。如果增加供地指標,就會助長囤地等違法現象。”


      嚴防“捂”地生財


      安徽國土部門積極盤活存量的另一個重要原因是,當地各類省級以上開發區有175家之多,存在較嚴重的開發區圈地現象。


      “現在很多地方一面是土地大量閑置,等待項目或是被投資者‘捂’在手里,另一面是地方為了發展積極向上級申請土地指標,造成土地的閑置和浪費。”當地專家指出。


      對此,該《辦法》嚴控以建設預留地名義荒蕪土地,捂地生財的現象。規定當年下達一地區的年度用地計劃指標未使用完畢的,或上一年已征土地供地率低于50%的,原則上不予安排省級預留指標。


      “地方政府為了得到用地計劃,盲目的去報、要,實際上沒有利用,這就加劇了土地資源浪費。”中國人民大學土地管理系主任葉劍平指出。


      對于這樣的舉措,多位國土專家表示,對抑制地方政府隨便拿地會有一定的效果,但不能從根本上動搖地方上對土地財政的依賴。


      記者了解到,工業用地使用權出讓最高年限為50年。各地在設定工業用地出讓年限時,往往就高不就低,常以50年為出讓期限。


      “之所以50年,一方面會增加任期政府土地財政收入,另一方面,企業也可以實現資產保值。但是一個工業項目的壽命很短,最多8年,按照我們現在的制度,出讓50年,那么剩下的40多年就把土地閑置了,所以以后要建立一個工業用地退出機制。”安徽省農業大學土地資源管理系主任於忠祥表示。


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